Материалы форума

Добрый день, уважаемые дамы и господа! Не могу не начать своего выступления с вопроса. Феликс Владимирович (Ф. В. Кармазинов — генеральный директор ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», президент НП «Национальный союз водоканалов»), которого я знаю очень давно, много-много лет, выступая здесь только что, сказал, что с 1917 года не принимались такие масштабные мероприятия в рамках очистки воды.

Что же такого было сделано в 1917 году по канализованию и очистке? Благодаря автору «Собачьего сердца» (М. А. Булгакову) мы знаем, что в это время в систему очистки пришли действительно серьёзные люди, но они чистили не воду, насколько я понимаю.

Но мы, со своей стороны, сегодня собрались именно для того, чтобы поговорить на эту тему, которая в последние годы стала, конечно, очень актуальной и для России, и для других стран. И поэтому я искренне рад приветствовать в Москве гостей и участников Второго Международного форума «Чистая вода».

В прошлом году по инициативе Российской Федерации ведущие специалисты и эксперты многих стран мира начали серьёзный содержательный диалог по проблеме, которая в современном мире становится всё более и более актуальной. Речь идёт об обеспечении жителей планеты качественной и доступной водой.

Важно, что ваш форум стал эффективной площадкой для обмена мнениями представителей власти, бизнеса, научных, общественных структур, обозначил новый вектор сотрудничества государств в сфере использования не только национальных, но и глобальных водных ресурсов. Необходимость такого масштабного обсуждения, выработки единых подходов к водопользованию с каждым годом становится всё очевиднее. И здесь крайне важно избегать однобокого эгоистического подхода. Вода относится к ключевым объектам экологического баланса нашей планеты, является одним из символов взаимопонимания, взаимозависимости в мире. И задача сбережения водных ресурсов напрямую зависит от ответственной, зрелой позиции всех без исключения государств мира.

Мировая потребность в воде — я не знаю, звучали здесь эти цифры или нет, но специалисты хорошо их знают — уже превышает половину среднегодового стока всех рек Земли. Нехватку воды испытывает более 2,5 млрд людей на планете, и очевидно, что с ростом населения, развитием городов и производств дефицит будет только увеличиваться.

Россия принадлежит к числу государств, наиболее обеспеченных водными ресурсами, обладает почти четвертью мировых запасов доступной пресной воды и имеет более 30 тыс. водохранилищ общим объёмом более 800 куб. км. Ежегодно порядка 10% мирового речного стока формируется именно на территории Российской Федерации.

Однако этот очевидный достаток не ограждает нас от проблем. Источники воды расположены на территории Российской Федерации неравномерно и не всегда отвечают современным стандартам качества. В этой связи не могу ещё раз не обратиться к тому, что здесь было сказано предыдущими выступающими. Мы очень дорожим сотрудничеством с нашими партнёрами, и действительно в рамках нашего сотрудничества с Евросоюзом, с балтийскими странами многое было сделано по очистке вод, которые потом сливаются в Балтийское море, а проблемы Балтийского моря очень остро встают в последнее время.

Такая ситуация и в регионах мира, с которыми граничит непосредственно Российская Федерация, и в самой России заставила нас обратить на водную отрасль повышенное внимание. Чуть больше года назад была утверждена Водная стратегия России на период до 2020 года. Эта Водная стратегия определила основные векторы развития водохозяйственного комплекса нашей страны. Мы планируем провести масштабную модернизацию отрасли, начиная с совершенствования нормативно-правовой базы и системы государственного управления и заканчивая реконструкцией всей инфраструктуры водоснабжения. Так, солидные инвестиции будут направлены на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, повышение уровня защищённости водных ресурсов. Самое широкое использование получат инновационные технологии в сфере рационального водопользования. Важно, чтобы эта работа опиралась на серьёзный, качественный научный фундамент. Мы намерены привлечь к такой работе наших ведущих специалистов, наши ведущие исследовательские центры. Планируем развивать и международную научную кооперацию.

Стратегия чётко определяет место России на мировом водном рынке. В настоящее время он только формируется, и мы будем стремиться по максимуму использовать, разумеется, наши конкурентные преимущества — преимущества российского водоресурсного потенциала. В рамках стратегии готовится концепция федеральной целевой программы развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации на 2012—2020 годы, которая позволит решить вопросы эффективного использования и охраны водных объектов.

Задача обеспечения населения качественной питьевой водой обозначена в федеральной целевой программе «Чистая вода». Она призвана стимулировать создание рациональных проектов в сфере водопользования, причём в региональном разрезе. В настоящее время программа внесена на утверждение Правительства Российской Федерации и будет реализована в период с 2011 до 2017 год. Её финансирование уже заложено в федеральный бюджет и в течение первых трёх лет составит не грандиозную, но всё-таки заметную цифру, заметную сумму, с которой можно работать, — это 9 млрд рублей, либо 300 млн долларов в пересчёте в долларовом эквиваленте.

Однако обеспечить равный доступ к качественной воде — всё же мало. Необходимо изменить в целом подходы к вопросам водопользования, в том числе и со стороны общества. Бережное, рачительное отношение к воде должно стать правилом хорошего тона. И здесь особенно важна последовательная работа с подрастающим поколением.

Первый шаг уже сделан. Я знаю, что в рамках вашего форума, уважаемые дамы и господа, будет дан старт интересному проекту. Во всех школах и средних специальных учебных заведениях России до конца 2010 года пройдет урок «Чистая вода». Инициативы, направленные на формирование в обществе осознанного и ответственного отношения к воде, будут, разумеется, продолжены, всячески поддержаны на правительственном уровне.

Важность устойчивого управления водными богатствами подчеркнута и в решениях Организации Объединённых Наций. В 2005 году ООН провозгласила международное десятилетие действий «Вода для жизни». Его главная цель — консолидировать мировое общественное мнение, мировое сообщество в решении задач сохранения глобального водного потенциала.

Ваш форум полностью привержен этой задаче и, убеждён, способен наполнить повестку дня международного взаимодействия в водной сфере новыми перспективными идеями, хорошими проектами.

Я хочу заверить всех участников этого форума, что Правительство Российской Федерации, наши министерства, ведомства самым внимательным образом изучат рекомендации, которые предложат участники форума.

Я хочу вас поблагодарить за то, что вы приняли решение собраться именно здесь, в Москве, и желаю вам удачи! Благодарю вас за внимание. Спасибо большое!

Уважаемые участники и гости форума! Уважаемые коллеги
Я рад приветствовать вас на форуме, который проходит во второй раз, и опять местом нашей встречи стала Москва. Предлагаю и впредь это место не менять и сделать форум «Чистая вода» традиционным — международным московским.
Хотел бы поблагодарить организаторов форума и всех, кто откликнулся на приглашение в нем участвовать. На площадке форума собрались руководители профильных государственных органов из разных стран — здесь аккредитованы представители 48 стран, — ученые, специалисты российских и иностранных компаний, потенциальные инвесторы.
У нас будет возможность пообщаться, обменяться опытом, профессионально обсудить актуальные темы, выработать конкретные рекомендации. Всех нас объединяет общий интерес к «водной» теме и общая задача — поиск приемлемых решений для эффективного и рационального водопользования.
За время, прошедшее после первого форума, как говорят у нас в России, «много воды утекло». А интерес к проблеме водопользования, что характерно, возрос.
Это не удивительно. Я могу сказать о российской ситуации, которую знаю не понаслышке.
Россия обладает колоссальными запасами пресной воды. Но даже при таком изобилии в нынешнем году 38 регионов — практически половина — столкнулись с засухой.
Год был в этом смысле тяжелейшим, по некоторым параметрам — уникально тяжелый. Как через него прошла система водообеспечения? На практике, даже в районе Волжско-Камского каскада, наполненность которого была низкой, отказов по лимитам водопользования не было.
Это произошло, во многом, потому, что в свое время строилась соответствующая инфраструктура, водохранилища. И сейчас в них содержатся запасы, достаточные для обеспечения и граждан, и экономики. То есть даже такой сильный удар Россия выдержала.
Но это то, что называется «средней температурой по больнице». В населенных пунктах, в селах, где отсутствует система централизованного водоснабжения, наблюдался серьезный дефицит воды. В том числе — питьевой.
Например, по Самарской области, где засуха была второй год подряд, мы получаем информацию, что для получения воды приходится бурить на глубины более 100 метров. Приходится и строить многокилометровые водоводы к деревням.
Конечно, здесь можно говорить об объективных факторах и сложностях, обсуждать вопросы климатических изменений. Но я сейчас хотел бы сказать о другом. Да, мы еще раз увидели, что проблемы воды существуют и обостряются. Но в то же время мы убедились, что многие возникающие сложности люди могут решить.
Они не фатальны. Нужно лишь заниматься соответствующими вопросами. И это в полной мере подтверждается на глобальном уровне. Ведь хорошо известно: из всего объема пресноводных ресурсов планеты для использования человеком доступно всего лишь 1%. То есть проблема — именно в доступности.
Очевидно, и события этого лета в России это подтверждают: если развивать инфраструктуру, обладать технологиями, находить инженерные решения, вкладывать адекватные ресурсы, то эту доступность вполне можно обеспечить даже в очень непростых условиях. Более того: ее можно и нужно повышать дальше.
Важная причина повышенного интереса к нашему форуму и к «водной» теме — это возрастающее в мире внимание к вопросам использования и сохранения природных ресурсов, проблемам изменения климата и защиты окружающей среды. Аномальная жара, от которой этим летом страдали многие регионы России, является в этом смысле далеко не единственным поводом для беспокойства.
Техногенные катастрофы — аварии на нефтяной установке в Мексиканском заливе, на глиноземном комбинате в Венгрии, в результате которой из резервуара с так называемым «красным шламом» вылилось более одного миллиона кубометров токсичных веществ — все это заставляет по-новому взглянуть на вопросы водопользования.
Проблемы здесь не ограничиваются одним регионом, страной или даже континентом. Они действительно глобальны. И именно в таком масштабе нужно стремиться их решать.
Нужно отметить: в последнее время на международном уровне эта тема находит понимание. В принятых Организацией Объединенных наций на Саммите тысячелетия (2000 год) Целях развития тысячелетия зафиксирован призыв: к 2015 году сократить в 2 раза количество людей, испытывающих дефицит питьевой воды. А также — прекратить экологически неустойчивую эксплуатацию водных ресурсов. На Всемирном саммите ООН по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002 год) была зафиксирована необходимость привлечения ресурсов для решения этой важнейшей проблемы, совершенствования систем комплексного управления водными ресурсами и разработки планов эффективного водопользования.
Наконец, ООН объявила период 2005—2015 годов Международным десятилетием действия «Вода для жизни». Россия была одним из инициаторов такого решения.
Главной задачей десятилетия является поощрение усилий в целях выполнения к 2015 году принятых на международном уровне обязательств по вопросам воды и водоснабжения. Основные темы: дефицит воды, доступ к санитарии, финансирование, комплексное управление водными ресурсами, предупреждение бедствий и загрязнения.
Важно, что внимание данной проблеме на глобальном уровне уделяет не только Организация Объединенных наций. Так, в 2009 году водная проблематика стала одной из центральных тем итальянского председательства в «Группе восьми». Ранее в рамках «Восьмерки» был разработан так называемый Эвианский план действий по водной проблематике. Он ориентирует на наращивание международных усилий на следующих направлениях:
— совершенствование управления водными ресурсами;
— повышение эффективности использования донорских средств на решение водной проблематики;
— развитие инфраструктуры управления водными ресурсами на местном уровне;
— развитие мониторинга, оценки и научных исследований;
— повышение вклада международных организаций.
Наконец, совсем недавнее событие такого же уровня. В июле 2010 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию, в которой выразила обеспокоенность тем, что 884 миллиона людей в мире не имеют доступа к чистой питьевой воде.
Доступ к чистой воде — это одно из фундаментальных человеческих прав, непременное условие полноценной жизни. Россия, которая в числе 122 государств поддержала Резолюцию, полностью разделяет эту позицию.
Замечу, что еще хуже ситуация с санитарией. 26 процентов населения Земли живут в условиях, не соответствующих базовым стандартам в данной сфере. А это — не только качество жизни, но и болезни, эпидемии, сокращение продолжительности жизни, высокая детская смертность.
Поэтому Россия — за поступательное развитие «эвианского» процесса. Мы поддержали предложение итальянского председательства о необходимости дальнейшего развития водной тематики в рамках повестки дня «Восьмерки». В том числе — усилия по достижению согласованной в рамках ООН цели: сокращения к 2015 году в 2 раза числа людей, не имеющих гарантированного доступа к санитарии, и продвижению в направлении достижения аналогичного показателя по обеспечению питьевой водой.
Наша страна придает большое значение международному сотрудничеству в области использования и охраны водных ресурсов. Эта тема является для нас отнюдь не абстрактной.
Бассейны 70 крупных и средних рек Российской Федерации являются трансграничными, 40 тысяч километров российской государственной границы проходит по рекам, озерам и морям.
Одним из действенных механизмов сотрудничества являются международные соглашения, которые позволяют решать все спорные вопросы в рамках правового поля. Надеюсь, работа в рамках форума придаст новый импульс развитию такого сотрудничества.
Мы, со своей стороны, готовы вносить в обеспечение чистоты водных ресурсов свой вклад. Так, в течение ближайшего десятилетия мы намерены в 2 раза сократить сбросы загрязняющих веществ в Волгу — крупнейшую реку Европы, впадающую в Каспийское море.
Масштабные решения в этой сфере реализуются и в других регионах России. Так, в рамках программы подготовки саммита АТЭС на проекты, связанные с экологией, выделяется 20 млрд. рублей. На эти деньги — помимо вопросов обеспечения населения чистой питьевой водой — планируется установить современные системы канализационной очистки. Это позволит очистить Амурский и Уссурийский заливы.
Серьезная работа — в том числе в рамках международных усилий, при содействии наших соседей — проводится и в регионе Балтийского моря. К 2015 году мы намерены довести уровень очистки сточных вод в районе Санкт-Петербурга до 98 процентов. Соответствующая работа проводится также в других субъектах федерации, расположенных на побережье Балтийского моря: Ленинградской и Калининградской областях.
Есть и другие, не менее интересные и многообещающие направления международного сотрудничества, призванные обеспечить доступность для населения Земли действительно качественной питьевой воды. Так, в одобренную Программу сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири России и Северо-Востока КНР вошел, по сути, знаковый проект. Речь идет о строительстве в Иркутской области завода по производству питьевой бутилированной байкальской воды. Таким образом, вопрос, который мы поднимаем уже не первый год — об экспорте, т. е. международной торговле питьевой водой, — из области дискуссий постепенно смещается в практическую плоскость. И Россия готова на соответствующих условиях поставлять этот стратегический ресурс странам, которые в нем нуждаются.
В России засушливое лето с обширными лесными и торфяными пожарами вывело на первый план целый ряд проблем. Это и необходимость обводнения торфяников, и возрождение системы мелиорации и ирригации, и совершенствование работы водозаборов в условиях маловодья, и строительство надежных очистных сооружений на промышленных предприятиях, и отношение людей к доступности водных источников как фактору противопожарной безопасности.
Кстати, мы, основываясь на опыте нынешнего года, уже принимаем конкретные решения. Так, в нынешнем году выделяется 1 миллиард рублей на субсидирование кредитов на приобретение техники для мелиорации. Это позволит привлечь на эти цели порядка 10 млрд. рублей заемных средств.
Как Председатель Государственной Думы я ожидаю от участников форума новых предложений по совершенствованию российского законодательства и объективного анализа практики применения действующих законов.
Так, по закону о местном самоуправлении водоотведение — функция муниципалитета. Понятно, что муниципалитет муниципалитету рознь. Есть крупные города и областные центры, а есть небольшие поселки. Как на местах справляются с этой функцией? Что мешает эффективной работе?
Да и проблема доступности и качества воды в сельской местности заслуживает не меньшего внимания, чем проблема обеспечения водой жителей крупных городов. Ведь пока услугами централизованного водоснабжения в Российской Федерации пользуются всего около 109 млн. человек, или до 75 процентов общей численности населения страны. Учитывая, что многие страны пошли дальше и достигли уровня в 90, 95 процентов и выше, это немного. В российских селах и деревнях, к сожалению, к водопроводу подключено пока менее половины жилых домов.
Но в абсолютных цифрах это порядка 60 тысяч водопроводов, в основном небольших. И 85 процентов из них не соответствуют действующим требованиям. Первоначально они состояли на балансе колхозов и совхозов. Кто теперь в ответе за них? Как идет процесс подключения сел к водопроводу? Какие уточнения необходимо внести в нормативную базу?
Бесспорно, участие федерального бюджета в решении этих проблем будет серьезным стимулом для региональных властей, для инвесторов. Необходимость государственной программы «Чистая вода» очевидна, такая программа должна быть принята на период как минимум 5—7 лет. И конечно, она должна соответствовать Водной стратегии, утвержденной Правительством летом прошлого года.
Программа позволит регионам получать поддержку из федерального бюджета. Для этого в субъектах Федерации как минимум должны быть приняты свои программы, нацеленные на подготовку качественной воды, повышение эффективности водопотребления, качества очистки сточных вод и т. д. В них должны быть тесно увязаны вопросы энергоэффективности, минимизации затрат, защиты окружающей среды.
О проблеме эффективности водопотребления скажу особо. С 1992 года по 2008 годы Россия сократила забор воды из природных водных объектов приблизительно на 30 процентов. В абсолютных цифрах это более 30 млрд. кубических метров. Цифра, на самом деле, колоссальная: более чем по 200 кубометров на каждого россиянина в год (хотя речь здесь идет, конечно, не только о личных, но и о производственных и сельскохозяйственных нуждах).
Тем не менее, проблема эффективности остается. Далеко не везде сегодня существует бережное отношение к воде, да и к другим ресурсам тоже. А его, безусловно, нужно стимулировать. В связи с этим поставлена задача: уже к началу следующего года счетчиками воды должны быть оборудованы все нежилые здания. А в жилом секторе — до января 2012 года. Благодаря этому те, кто потребляет меньше воды, и платить за нее будут меньше. Тогда у людей и организаций появятся дополнительные стимулы к экономии.
В целом, на мой взгляд, сегодня нам просто необходима единая государственная политика в водной сфере. Сделаны первые важные шаги. Разработан отраслевой закон о водоснабжении и водоотведении.
Министерство природных ресурсов и экологии готовит пакет законопроектов об усилении экологической ответственности предприятий и стимулировании перехода на «чистые» технологии.
Я бы хотел, чтобы на форуме была выработана позиция по всем этим вопросам, чтобы в последующем мы продолжили работу на законодательном уровне.
Уважаемые коллеги! Модернизация страны предполагает модернизацию всех ее отраслей. И водная отрасль не должна быть исключением.
Сегодня в России уделяется повышенное внимание развитию и внедрению отечественных инновационных технологий. Действует закон об инновационных предприятиях при вузах и научных организациях. Создано уже порядка 500 инновационных предприятий.
Уверен, новые технологии, призванные повысить доступность чистой воды — такие технологии будут очень востребованы.
Глобальные инвестиции в водной сфере огромны. А потребности в них еще выше (только в инфраструктурном секторе эти два параметра различаются, по некоторым оценкам, на 100 млрд. долларов в год).
И тот, кто инвестирует в эту отрасль сегодня, не только вкладывает в будущее человечества, но и себе может обеспечить процветание в будущем.
Спасибо за внимание".

Уважаемые коллеги!

Форум «Чистая вода», проводимый уже во второй раз, неразрывно связан с одноименным проектом, появившимся благодаря инициативе и поддержке Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в 2006 году. Впервые вопрос о разработке и реализации проекта программы был поднят на VII съезде партии «Единая Россия» Екатеринбурге, в докладе Бориса Вячеславовича Грызлова.

С того момента прошло уже четыре года, и сейчас мы можем говорить о том, что сделано для реализации главной задачи — обеспечения населения нашей страны качественной питьевой водой.

Сразу замечу, что проекта, аналогичного «Чистой воде», не было в России никогда — ни до революции, ни во времена СССР. В нашей стране вообще не было целостной межведомственной программы, связанной с темой чистой воды, отсутствовали необходимые законопроекты, стандарты качества, технические регламенты по водообеспечению.

Решение о реализации проекта «Чистая вода» было принято Правительством Российской Федерации в 2008 году, тогда же была сформирована и рабочая группа по координации подготовки государственной программы «Чистая вода» под руководством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Александра Дмитриевича Жукова.

Разработка программы и ее включение в число ФЦП на 2011—2013 годы стало возможным благодаря поддержке Президента и Председателя Правительства Российской Федерации. Удалось объединить усилия Министерства экономического развития, Министерства финансов, Министерства регионального развития, а также представителей обеих палат Федерального Собрания и Некоммерческого партнерства «Российское водное общество», экспертного и научного сообщества. Хочу выразить всем участникам этой титанической работы искреннюю благодарность!

Наш Форум проходит под эгидой государства, а это значит, что органы государственной власти прекрасно понимают важность и своевременность разработки и реализации такой программы, как «Чистая вода». Ведь вода касается абсолютно всех и каждого, вода — это 70—80% любого человека, поэтому программу важно сделать всенародной, чтобы решать данные вопросы не только на государственном уровне, но и на уровне каждого жителя, дома, села, города. Будущее России, расцвет России — это чистая вода, чистый воздух и чистая земля.

По оценкам экспертов, потребление чистой воды способно увеличить жизнь человека на 5—7 лет. По самым скромным подсчетам, в России не менее, а на самом деле даже более чем 11 миллионов человек постоянно пьют некачественную воду. Это настоящая бомба замедленного действия под нашей и без того непростой демографической ситуацией, угроза качеству жизни поколений нынешних и угроза для жизни поколений, еще не родившихся.

Радует, что важность проблемы чистой воды стали понимать на местах. Еще три года была бы странно и удивительно, если бы руководитель маленького населенного пункта ставил бы вопрос о том, какую воду пьют его жители. Сегодня это уже никого не удивляет, эта тема заинтересовала всех. Она в Интернете, на страницах газет, на экранах центральных и местных каналов. К этой теме стало гораздо меньше равнодушия, и это огромный позитивный сдвиг для нашего общества и первый реальный результат нашей работы.

Наш ежедневный мониторинг дает примеры реального решения «водных» вопросов на местах.

Конечно, проблема обеспечения качественной питьевой водой — это не только вопрос России, это общемировая проблема. Глобальное водопотребление растет, обгоняя рост мировой экономики. По данным ООН, почти треть населения мира время от времени сталкивается с дефицитом воды. 900 миллионов человек все еще не имеют постоянного источника чистой воды. По прогнозам, к 2025 году в условиях водного дефицита будет жить 4 миллиарда человек. В результате болезней, связанных с потреблением загрязненной воды, в мире ежегодно умирает около 25 миллионов человек.

В условиях обостряющегося водного дефицита Россия с ее водными запасами может и должна стать не только образцом бережного использования водных ресурсов на благо всех без исключения жителей нашей страны, но и мировым лидером в сфере водоочистки и поставок питьевой воды.

Но для этого необходимо решить ряд наиболее острых проблем, в том числе и законодательного характера. Алгоритмы решения этих проблем нами уже намечены.

Первая проблема. В России нет организации, централизованно и в полном объеме отвечающей за развитие водной отрасли. Государственные полномочия распределены между несколькими федеральными органами исполнительной власти, что лишает большинство действий по этим вопросам согласованности.

Уже готовы проекты федеральных законов, определяющих развитие водной отрасли как направление государственной политики, создано Некоммерческое партнерство «Российское водное общество», призванное объединить ответственных представителей водной отрасли, экспертное сообщество, для качественного решения общих проблем. Представляется необходимым ускорить доработку и принятие разработанных законопроектов, развивать саморегулирование отрасли, активнее привлекать отраслевые объединения к выработке и реализации государственной политики. Наша задача — синхронизировать действия федеральных органов исполнительной власти, бизнеса и общественных организаций.

Вторая проблема. Дефицит законодательных актов, отвечающих требованиям сегодняшнего дня. В настоящий момент нашу сферу регулируют десятки законодательных и сотни подзаконных нормативных актов. Необходимо построить современную и адекватную сегодняшней ситуации систему отраслевого законодательства, согласованную с гражданским, градостроительным, жилищным, экологическим законодательством, учитывающую специфику отрасли.

Третья проблема, о которой говорится чаще всего и больше всего,- нехватка финансирования. Системы водоснабжения и водоотведения нуждаются в серьезной модернизации, замене основных фондов. Изношенность инфраструктуры отрасли достигает сегодня 70% в среднем по стране, а это приводит к огромным экономическим потерям.

Необходима переоценка основных фондов водоканалов, реализация схем государственно-частного партнерства, привлечение инвесторов. Принятие ФЦП «Чистая вода» в нынешнем виде с безусловно скромными для масштаба «водных» проблем 3 миллиардами рублей в год — первый шаг, который приведет в отрасль деньги регионов и инвесторов.

Нынешняя тарифная политика крайне непривлекательна для потенциального инвестора. Для привлечения в ФЦП «Чистая вода» частных инвестиций необходимо предоставить инвесторам законодательные гарантии, показать привлекательность объектов финансирования. В первую очередь речь идет об изменении налогового законодательства, законодательства о концессиях.

В тарифной сфере жизненно необходимо обеспечить переход к системе долгосрочных тарифов, которые будут рассчитываться исходя из метода фиксированной доходности инвестированного капитала, когда инвестор должен получать прибыль, сопоставимую с доходностью от инвестиций в отраслях со схожими уровнями риска. В то же время очень важно, чтобы эти меры не ударили по населению, а конкретным результатом стало улучшение качества воды, подаваемой по трубам в наши дома.

Кроме того, критически важно снять с водоснабжающих организаций бремя по уплате штрафов за загрязнения водных источников, фактически производимые промышленными предприятиями.

На сегодня обязательные показатели качества воды не установлены на надлежащем нормативно-правовом уровне. Необходимо принятие технического регламента, устанавливающего минимальные требования к качеству питьевой воды.

И, наконец, отсутствует работающая система мониторинга состояния водных объектов, качества воды. Государственный водный реестр не создан. Отсутствие целостной и полной информации о положении дел затрудняет выработку и реализацию эффективной государственной политики, серьезно ухудшает качество принимаемых решений.

Программа «Чистая вода» должна решить часть обозначенных проблем, снять самые острые из них. На данный момент она находится на рассмотрении в Правительстве России, и мы рассчитываем, что она будет принята окончательно в рамках работы над бюджетом 2011—2013 годов.

Мы говорим о воде, подразумевая, что вода — это основа здоровья нации. Здоровье не приходит к нам с таблетками, антибиотиками, искусственными добавками. Невелик лечебный эффект даже от проверенного лекарства, если оно запивается плохой водой. Здоровье приходит или уходит с водой. Конечно, фармакологические компании защищают и будут защищать свои интересы, продвигая всеми способами продукты своего производства. На эти цели идут и будут идти деньги, не сравнимые с расходами на нашу программу. Но наша цель — дать людям альтернативу: обеспечение здоровья естественным путем.

По самым приблизительным оценкам, цена риска и потери здоровья населения от потребления некачественной воды составляет в России в год примерно 33 миллиарда рублей.

Именно поэтому предельно важно обратить внимание на воспитание подрастающего поколения в духе бережного отношения к воде. В связи с этим мы второй год подряд параллельно с проведением самого Форума Оргкомитет и НП РВО совместно с Минобрнауки инициировали проведение уроки чистой воды в средних школах. Уроки должны донести до создания школьников идею значимости воды, бережного и цивилизованного отношения к воде как к повседневному ресурсу.

По итогам Форума будут усовершенствованы методические рекомендации для преподавательского состава, которые могут стать основой таких уроков по всей стране. Предполагается, что до конца года уроки чистой воды пройдут в школах всех регионов страны.

Первый урок чистой воды был приурочен к первому Форуму в 2009 году. В течение года проходили различные мероприятия, которые должны были закрепить тенденцию воспитания детей как ответственных и современных потребителей воды.

Четвертый день Форума как раз и будет посвящен этой тематике. При этом стоит отметить, что формы проведения урока чистой воды могут быть разными. К примеру, в субботу состоится семейный праздник «Вода и мы», в рамках которого будут организованы праздничные представления для получения детьми личного практического опыта по тематике занятий, связанных с водой.

При изобилии водных ресурсов в России вода может приносить огромные прибыли нашей экономике. Ведь вода необходима во всех сферах жизни и производства. Вода как промышленный ресурс есть в любой продукции, это важнейший ресурс в сельском хозяйстве, металлургии, энергетике, машиностроении. Общий объем забора водных ресурсов из природных водных объектов в России составляет 80 кубических километров в год. Свыше 90 процентов общего объема использования водных ресурсов приходится на тепловую и атомную энергетику, агропромышленный комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, добывающую и обрабатывающую промышленность.

Обладая пятой частью мировых запасов воды, Россия могла бы сделать воду важнейшим стратегическим сырьевым ресурсом, таким же, как нефть или газ. Тем более что через пять лет мир может столкнуться с ситуацией, когда чистая питьевая вода будет стоить дороже, чем нефть, и резко возрастет стоимость воды для промышленных нужд и орошения.

К такому повороту событий нужно быть готовыми. В случае реализации проекта «Чистая вода» и внедрения наиболее передовых технологий водосбережения и водоочистки через пять лет Россия может сделать водную отрасль одной из наиболее инвестиционно привлекательных и инновационных не только в нашей стране, но и в мире.

Нужно быть готовыми и к экологизации водной отрасли. Сегодня при решении вопроса о предоставлении кредита на тот или иной промышленный проект банки не спрашивают об экологической составляющей проекта. А надо сделать так, чтобы спрашивали! Чтобы банкам было выгодно вкладывать средства в создание экологически чистых производств, которые не будут загрязнять окружающую среду, в том числе и воду, а предприятиям было выгодно внедрять такие передовые технологии очистки. Стимулировать это можно путем предоставления определенных налоговых льгот. В эпоху «зеленой революции», в которую входит человечество, применение и использование самых продвинутых экологически чистых технологий будет означать обладание конкретными конкурентными преимуществами.

Вода дает и огромный ресурс для развития отечественного производства. Ведь сейчас такой мощный сегмент промышленности, как производство труб, задвижек, реагентов во многом обеспечивается экспортом из-за рубежа, а ведь это могло бы стать хорошим подспорьем для развития и увеличения темпов роста именно российской промышленности.

Уважаемые коллеги! Хочу еще раз подчеркнуть: проект «Чистая вода» должен стать общегосударственным! Его цель — при минимальном объеме выделенных федеральных средств (а они не превышают 3 миллиардов рублей в год) кардинально изменить ситуацию с обеспечением водой наших граждан! К проекту планируется привлечь софинансирование из региональных бюджетов примерно в сопоставимых объемах, но львиная доля средств пойдет за счет государственно-частного партнерства и частных инвестиций, превысив в общей сложности 300 миллиардов рублей.

И от сегодняшнего Форума мы ждем результативного обмена мнениями по обозначенным мною вопросам. У нас пройдут пленарные заседания, тематические сессии, круглые столы. Уверена, что состоится предметный и конструктивный разговор по проблеме чистой воды, по тем вопросам, которые необходимо снять, чтобы решить главную задачу — обеспечение нового уровня жизни наших граждан! Давайте будем помнить, что от качества питьевой воды, от безопасности воды зависит наша безопасность, безопасность и будущее наших детей.

г. Москва.

В работе Второго Международного форума «Чистая вода-2010» приняли участие более 1300 человек. Среди них руководители российских и зарубежных органов власти, министерств, ведомств, дипломатические представители, видные ученые, представители международных организаций, предприниматели, руководители общественных организаций. В числе участников Форума были представители 47 стран мира. В освещении дискуссий приняли участие более 100 российских и зарубежных СМИ.

В день открытия Форум посетил Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, приветствие участникам Международного форума направил глава Администрации Президента Российской Федерации Сергей Евгеньевич Нарышкин.

В ходе работы Форума на пленарных заседаниях, тематических сессиях, семинарах и круглых столах состоялось обсуждение наиболее острых и актуальных проблем водной отрасли. Участники Форума обменялись мнениями, обсудили стратегические направления деятельности и выработали рекомендации по дальнейшему развитию водной отрасли, обеспечению населения России чистой водой. Вода признана наиболее ценным ресурсом для дальнейшего развития и будущего человечества.

Формат проведения форума позволил комплексно взглянуть на вопрос обеспечения населения чистой водой, преодолеть узкоспециальные взгляды на проблему, обсудить стратегию развития коммунального водоснабжения в Российской Федерации, перспективы системного подхода к нормативному регулированию отрасли, последствия изменения природоохранного законодательства, приоритетное направление деятельности муниципальных образований и предприятий ВКХ по повышению энергетической эффективности.

Выступления представителей иностранных государств, компаний и отраслевых союзов еще раз продемонстрировали необходимость перенимать наиболее эффективный зарубежный опыт, использовать организационные и технологические достижения зарубежных коллег.

На форуме был подписан ряд соглашений о сотрудничестве между российскими и иностранными отраслевыми союзами, которые позволят эффективно реализовывать механизмы двустороннего и международного взаимодействия для достижения поставленных целей.

В результате обсуждения широкого спектра проблем мировой водной отрасли участники Форума считают необходимым рекомендовать следующее:

1. Организовать подготовку третьего международного форума «Чистая вода», при разработке программы которого обеспечить формирование на нем межотраслевого подхода к проблематике водной сферы.
2. Правительству Российской Федерации в 2010 г.:
   1. принять Федеральную целевую программу «Чистая вода» и обеспечить разработку необходимых для ее реализации нормативных актов и методических документов;
   2. Учитывать качество водоснабжения и канализования при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
3. Органам государственной власти обеспечить реализацию системного подхода к формированию нормативной правовой базы водной отрасли, в том числе доработку, согласование и принятие Федеральных законов «О водоснабжении и канализовании» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О водоснабжении и канализовании», закрепляющие, в частности:
   1. принцип «загрязнитель платит», обеспечивающий справедливое распределение ответственности за сброс загрязняющих веществ в системы канализования и водные объекты;
   2. институциональные основы развития водной отрасли, обеспечивающие сбалансированность государственного и отраслевого регулирования;
   3. осуществление тарифного регулирования на основе долгосрочных тарифов, учитывающих инвестиционную составляющую тарифов в целях развития систем централизованного водоснабжения для гарантированного обеспечения населения безопасной питьевой водой и привлечения в отрасль частных инвестиций. Отказаться от политической ангажированности и популизма при формировании тарифов водной отрасли.
4. Федеральным органам исполнительной власти:
   1. обеспечить реализацию поручения Президента Российской Федерации Д. А. Медведева от 07.06.2010 о создании экологических фондов для аккумулирования и эффективного целевого использования средств, предназначенных для строительства и реконструкции очистных сооружений с целью сохранения водных объектов;
   2. подготовить предложения по созданию Международной Водной Академии для консолидации мирового опыта и подготовки кадров для водной отрасли;
   3. подготовить предложения по внесению изменений в действующие Федеральные целевые программы в связи с принятием Федеральной целевой программы «Чистая вода»;
   4. разработать меры по сохранению и защите наиболее значимых водных объектов, таких как озеро Байкал, Волжско-камский каскад и другие;
   5. определить способы государственной поддержки и развития систем водоснабжения и канализования малых городов России и сельских поселений, в том числе для целей мелиорации.
5. Признать необходимым:
   1. поддержку отечественных наилучших доступных технологий в водной сфере;
   2. создание и развитие федеральных и региональных научно-образовательных центров водной отрасли;
   3. формирование Государственного водного реестра.
6. Рекомендовать организациям водно-коммунального хозяйства и водопользователям применять наилучшие существующие технологии, соответствующие критериям экологической и энергетической эффективности. Создать единую информационную базу данных инновационных технологий и разработок в водной отрасли.
7. Рекомендовать Министерству регионального развития РФ возродить деятельность отраслевого Научно-технического совета с целью создания банка наилучших доступных технологий водоподготовки, очистки сточных вод и модернизации водопроводно-канализационного хозяйства.
8. Рекомендовать отраслевым объединениям активно участвовать в международном сотрудничестве для ознакомления и заимствования лучшего зарубежного опыта в водной отрасли.